B体育APP下载“是那山谷的风，吹动了我们的红旗，是那狂暴的雨，洗刷了我们的帐篷……我们满怀无限的希望，为祖国寻找出富饶的矿藏……”这首每个地质工作者都耳熟能详的《勘探队之歌》，鼓舞一代又一代地质工作者艰苦奋斗的传统歌曲，曲调强劲，充满着乐观和不畏险阻的气概。而恰如歌中所唱的那样，地质队员是一个肩负使命而生的职业，他们有火焰般的热情，战胜一切疲惫和寒冷，为祖国的发展寻求矿藏。

　　艰难困苦，玉汝于成。那么，我们的地勘队伍究竟经历了怎样的发展过程？这其中有着怎样的跌宕起伏？

　　中国工程院院士、矿床地质专家陈毓川认为，新中国成立后，我国地质工作的发展过程分六大阶段，即新中国成立初期快速建设发展阶段(1949～1965年)、“”无序萎缩阶段(1966～1976年)、“”后发展阶段(1977～1990年)、地质工作萎缩阶段(1991～2005年)、地质工作发展阶段（2006～2012年）及地质工作再萎缩（2013年～至今）。其中，地质工作的跌宕起伏，也促使了地勘队伍起起落落。

　　新中国成立初期，工业和国防建设急需矿产原料作支撑。这期间，地质工作发挥了巨大的作用。正是这一阶段，新中国初步建立起了地质工作的新机构及专门的地质队伍。1950年，新中国成立中国地质计划指导委员会，李四光任主任。1952年，地质部成立，李四光任部长。此阶段，我们陆续建立了冶金、煤炭、建材、化工、石油等地质勘查部门。1952年底，地质队伍17788人，到1957年底，地质队伍扩大到28.61万人，经历1958年后，1960年地质队伍快速增长至61.88万人，1961年调整后，地质队伍为29.26万人，1965年地质队伍再发展到38.68万人。

　　这一时期，地质工作受到强大冲击，有一段时期地质工作处于无序领导状态。1970年地质部撤销，并入国家计委，成立国家计委地质局，部属地勘队伍下放到省、区、市政府管理。1975年9月，设立国家地质总局。

　　这一时期，地质工作进入迅速恢复发展期。1979年恢复地质部，1982年改名为地质矿产部。1983年成立中国有色金属工业总公司。1991年化工部成立地质矿山局。1979年至1985年开展了第一轮全国区划工作。1985年，全面部署新一轮固体矿产普查工作。1990年底，地质队伍达到112.15万人（其中石油部门44.41万人），各类矿产资源储量有较大幅度增长。

　　这一时期，国家提出了地勘队伍体制改革的思路。80年代初，党的十二届三中全会制定的“全国经济体制改革的决定”发布后，地质工作适应市场经济规律的体制改革就开始起动。改革的实质是地质工作实现分体运行：公益性、战略性的地质工作由国家实施；商业性包括矿产勘查由市场为主运作，从事这方面工作的地勘单位要企业化。这个关于地勘队伍改革的想法提出，距今已达30多年。

　　这一时期，地质工作进入第二个低谷期，资源短缺不断加剧。1991～1998年，由于地质工作费用不足，地质勘查工作规模日益缩小，全国钻探工作量1991年为341万米，到1998年降到71万米。1997年底从事预算内地质和固体矿产矿产勘查工作的地质职工仅为9.4193万人，不到当年在职职工的1/5（当年非油气在职职工为53.9317万人）。找矿成果大幅下降，不少矿产储量出现负增长。

　　按照原先的设想，原地质矿产部的体制改革是将地勘队伍分“野战军”与“地方部队”，后因地矿部撤销而未实施。工业部门地勘单位改革的情况是，从冶金部分出了有色金属部分，成立了中国有色金属工业总公司；核工业部改为核工业集团总公司，原部属地勘队伍均归入各总公司。石油部变为中国石油集团总公司后，石油部门的40多万地勘队伍成功地实现了企业化，走勘查开发一体化道路。国家给了公司探矿权，继续给了探矿经费，给了探矿成果，总公司从1988年开始从开发利润中提取勘查经费，据统计2000年油气勘查投入193亿元，其中国家拨款不到12亿元，实现了勘查经费由公司自筹。其他总公司还是采取勘查开发分离，勘查靠国家，改革靠地勘单位自身多种经营的途径，进展很慢，困难重重。

　　1998年4月8日，地质矿产部撤销，成立国土资源部。国土资源部成立后，加大地勘队伍体改力度。大部分地勘队伍实施属地化管理。1999年，成立中国地质调查局，每年10亿元地调专项经费，其中矿产勘查经费不足3亿元。2000年，各种渠道的矿产勘查投入12.46亿元，当年钻探工作量仅51.59万米，从事矿产勘查人员仅36345人，矿产勘查进入谷底。2002年7月，中国工程院、国土资源部、中科院、中国地质学会联合召开“我国矿产资源形势与对策”论坛，提出了矿产资源的严峻形势和对策建议。2003年底，37位院士向中央提出加强地质矿产勘查工作的建议，被中央采纳。

　　这一时期资源储量大幅提升。2006年1月，《国务院关于加强地质工作的决定》出台。2006年4月，国务院召开全国地质工作会议。2006年7月，建立中央地质勘查基金，之后省、区、市亦先后建立基金。2004～2010年，危机矿山勘查专项实施。2007年国土资源部部署三项矿产资源国情调查。2008年青藏高原地质矿产调查评价专项实施。2011年国务院发布《找矿突破战略行动纲要（2011～2020年）》。2006年到2012年，全国固体矿产勘查投入从74亿元增长到501亿元，地质矿产勘查人员达34.9万人。国有地勘单位工作项目较多，经济状况好转。

　　而这一时期，地堪队伍改革的步伐也从未停止。特别是2011年，中央发布分类推进改革指导意见，要求2020年完成。2012年6～7月，八部委联合对地勘单位体改作了调研，肯定了地勘单位巨大贡献，了解了存在的问题，建议制定具体政策促进地勘行业改革发展。

　　受国际、国内矿产品价格下跌，国内一些重要矿产产能过剩，矿业市场企业对矿产勘查投资较快下降，中央地勘基金自2014年后停止运行以及中央财政对固体矿产勘查投入的削减等因素影响，国内找矿强度明显下滑，国有地勘队伍找矿工作项目减少，影响了经济收入，面临困境。

　　这一时期，地勘队伍呈现出大改革局面。2013年以来，中央发布了一系列有关企业和事业单位体制改革的文件。2015年，地勘单位正式进入分类改革时期。从目前情况看，各地改革进度不一，改革模式多样，有全局公益一类的，有组建一个地调院然后全部企业化的；也有大部分转向于公益二类的。更多的省份对地勘单位的改革采取了因地制宜、稳步推进的办法。（来源：中国矿业报，记者：武海炜）